В июле министр труда и соцзащиты Максим Топилин представил на совещании правительства Концепцию государственной семейной политики на период до 2025 года.
Рассказывая о Концепции, министр отметил: «В последние годы государство проводило активную демографическую политику. Был введен ряд мер по стимулированию рождаемости, в том числе программы материнского капитала, родового сертификата, выплата различных пособий семьям с детьми. Это способствовало позитивным изменениям в демографическом положении страны». Так, в 2013 году по сравнению с 2006 годом более чем на 28 процентов увеличилось число родившихся и составило 1895,8 тысячи детей. Повысилась доля вторых и последующих рождений, суммарный коэффициент рождаемости в 2013 году достиг 1,707.
Концепция предполагает и дальше оказывать всестороннюю поддержку российским семьям. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в России насчитывается 40,7 миллионов семей, включая неполные. «Приоритетом будет переход от политики поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к политике обеспечения семейного благополучия и поддержания социальной устойчивости семьи», — сказал Топилин.
Главными задачами семейной политики станут развитие экономической самостоятельности семьи, создание условий для гармоничного совмещения семейных обязанностей, профобучения и экономической активности родителей; создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства и другие задачи.
Намечено два этапа выполнения Концепции.
На первом (2015-2018 годы) предполагается создать условия для сокращения численности малоимущих семей с несовершеннолетними детьми, повысить доступность дошкольного образования для детей до 3 лет, повысить профилактическую направленность и адресность предоставления социальных услуг, снизить численность детей, чьи родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, а также число детей, постоянно проживающих в сиротских организациях. Ставится задача создать в детдомах условия, приближенные к семейным.
На втором этапе (2019-2025 годы) будут продолжен курс на стабилизацию ситуации семейного благополучия. Основное внимание будет уделено улучшению положения всех типов семей, развитии инфраструктуры оказания услуг, организации дополнительного образования детей и взрослых, семейного отдыха, оздоровления и досуга.
К 2020 году планируется полное завершение процесса модернизации и развития системы социального обслуживания семей.
Татьяна Смольякова
Источник: «Российская газета»
Концепция семейной политики: что нас ждет
Нужно отметить, что вначале представленный документ был довольно декларативным, в нем не предлагалось конкретных программ по поддержке детей и их родителей, не были рассчитаны и размеры затрат. Определялись лишь цели – поддержка и укрепление института семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни родителей с детьми и обеспечение их прав. Однако в ходе многосторонней работы конкретные предложения начали прорисовываться – и многие из них кажутся важными и своевременными.
Важно раз: ипотека с рождения
Так, Министерство труда и социальной защиты РФ считает возможным расширить право на использование материнского капитала в ипотечных целях. «Предлагается, чтобы первоначальный взнос по ипотеке можно было вносить за счет материнского капитала не по истечении трех лет, а сразу после рождения ребенка», – сказал Максим Топилин, добавив, что еще одной действенной мерой по финансовой поддержке семьи может стать сохранение материнского капитала после 2016 года.
Важно два: точечные льготы
Министр социальной политики Нижегородской области Ольга Носкова в ходе обсуждения Концепции назвала ряд возможных дополнительных мер и льгот для поддержки семей. Это, в частности, право на единовременную выплату в размере 12 тысяч рублей из средств маткапитала на приобретение товаров для новорожденного; полное освобождение граждан от уплаты подоходного налога при наличии пяти и более детей; федеральная надбавка к ежемесячному пособию многодетным родителям; изыскание средств в госбюджете на выплату «отцовского» семейного капитала. Однако всю эту помощь нужно оказывать адресно. «Конечно, пособия не могут помочь в той мере, в какой бы хотелось, – говорит Ольга Носкова, – но систему можно выстраивать более эффективно, в том числе используя форму точечной поддержки».
Важно три: узаконить все неполные семьи
Эксперты Национальной родительской ассоциации (НРА) предлагают узаконить именно все типы таких семей – одиноких мам и пап, бабушек и дедушек, воспитывающих внуков, и т.д. Авторы инициативы решили заполнить пробел в законодательстве РФ, из-за которого подобные семьи не могут получать адресную помощь от государства в полном объеме.
В существующем проекте Концепции отцам предлагается давать право на двухнедельный отпуск в любое время в течение первых трех месяцев жизни ребенка. По мнению специалистов НРА, этого явно недостаточно: необходимо официально ввести статус многодетного отца (с тремя и более детьми), дающий право на финансовое содействие государства наравне с многодетными матерями. Среди других идей – предоставление без очереди мест в детских садах детям сотрудников правоохранительных органов, выдача субсидии родителям, чьи чада посещают частные сады, открытие курсов по обучению воспитателей работе с детьми-инвалидами, бесплатная кодировка родителей от алкоголизма и многое другое.
Немного статистики
По данным Минтруда, кризис семьи и малодетность конца 1990-х – начала 2000-х годов явно пошли на спад. Заметно выросла рождаемость: с 1,48 млн в 2006 г. до 1,9 млн в 2013. Увеличилась доля рождений вторых и последующих детей – с 33% до 53% соответственно. В 2013 году в России впервые за последние два десятилетия зафиксирован естественный прирост населения: число родившихся превысило число умерших почти на 23 тысячи человек. Несколько улучшилось соотношение браков и разводов: если в 2006 году на 1000 браков приходилось 576 разводов, то в прошлом, 2013 году, уже 545. Хотя и эта цифра, к сожалению, означает, что разводом в России заканчивается каждый второй брак. При этом 50% брачных союзов распадаются в первые пять лет. Кроме того, каждая третья семейная пара остается бездетной.
О мамах на службе
Сегодня в России 16 миллионов женщин в возрасте от 20 до 49 лет имеют несовершеннолетних детей. Работают – 12 миллионов матерей. Многие из остальных тоже готовы трудиться, но не в ущерб семье и детям. Обязанность государства – предоставить им поддержку.
Разработчики Концепции обратили внимание на позитивный опыт Тюменской области. В регионе растет популярность профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. Создаются условия, чтобы совмещать учебу и материнские обязанности. Это и дистанционное обучение, и индивидуальный график, и специальные программы. Этот конструктивный опыт распространяется и в других регионах.
Комиссия по социальной политике Общественной палаты РФ рекомендует ужесточить наказание для недобросовестных работодателей, которые дискриминируют женщин, воспитывающих детей, изыскивая способы обойти закон. Так, известны случаи, когда предприниматели просто прекращали свою деятельность, если в организации одна или несколько женщин уходили в отпуск по уходу за ребенком. После чего создавали новую организацию, куда переводили всех работников, за исключением молодых мам.
Зато предпринимателей, предоставляющих работу лицам с высокой семейной нагрузкой, а также имеющим детей от полутора до трех лет, предлагается стимулировать, например, льготным налогооблажением. Равно как и тех, кто создает при своих предприятиях ясли и детские сады. А кроме того, Минобрнауки России при отборе образовательных организаций для профессионального обучения женщин, имеющих детей до трех лет, предложило учитывать наличие в них специальных помещений для присмотра и ухода за детьми. По мнению экспертов, это должно решить сразу две проблемы – как трудовой занятости и обучения молодых мам, так и нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях.
Кстати, о нехватке мест. Проблема ясельных групп на базе государственных дошкольных учреждений, становится все острее. Информация о том, что во многих детских садах закрывают ясельные группы, начала появляться еще в прошлом году. Есть сведения, что на портале госуслуг, где родители записывают своего ребенка в дошкольное учреждение, возможность стать в очередь в ясли просто отсутствует. Дмитрий Медведев признал, что на местах иногда идет перепрофилирование яслей в детсадовские группы, но подчеркнул, что ликвидации яслей допускать нельзя. Ведь в Концепции семейной политики говорится как раз о том, что потребность в «ясельных» местах для детей до трех лет оценивается как более актуальная и значимая, чем для детей старше этого возраста.
Светлана Буклан
Источник: http://deti.mail.ru